成都是直辖市吗?

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先给结论,成都不可能直辖成为另一个直辖市。 首先明确一点,现在的行政区划设市设区,是新中国成立初期由政务院(也就是国务院的前身)公布的《城市居民委员会组织条例》中规定的,即“县级以上的城市”设置市区和县镇,当时并没有明确市区和县的边界划分应该以河流山川为界,因此在历史上出现了很多“飞地”“裸城”的情况,如北京的朝阳区和丰台区、上海的徐汇区和长宁区的交界处等。这种划法存在很大的主观性,导致一个省会城市往往被分割成了几块由几个县级行政区域组成的“飞地”。

随着时代的发展,这些行政界线已经越来越不能满足现实的需要了——例如交通的便利使得城市间距离的概念变得模糊,过去几个小时的车程现在很可能只要十几分钟;产业布局也从过去单一的工业生产变成了现代的多重发展;城市的扩张更是让一些过去属于郊区的区域变成了如今的市区……1986年修改后的组织条例考虑到了这些问题,规定省会和中央人民政府所在地的城市建设规模可以超过县级行政区域的界限,并可以根据需要把邻近的县划归城区。

因此近年来虽然很多地方都增加了建设用地面积,但并没有再出现新的“飞地”或“裸城”现象,如北京的城市扩展基本上没有突破朝阳区与丰台区的边界。不过,由于历史原因,成都市的建成区确实被分割成了许多互不相连的部分,这与重庆的情况还不同。关于成都的区划,我在另一答案里专门说过,这里不再赘述。

成都在上个世纪50年代就曾申请过直辖,但没有成功——在当时看来,成都是绝对不可能从四川分离出来的,因为当时四川省的范围远比今天大得多。21世纪初成都又提出了申办奥运会,同时也提出过直辖的问题,还是遭到否决。在近期国家层面不会批准任何省级行政区变为直辖或单独规划,那么作为西部中心城市,成都在经济发展和城市群建设上必然会受到更多关注。

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